"서울 강북에 일자리 거점 만든다⋯주거·교통 묶어 균형발전"

서울시, 제2차 지역균형발전계획 공개…2027~2031년 추진
창동·상계, 망우·신내 유휴부지에 산업·업무 기능 확충
시민 98% "지역 격차 존재"…노원구 35%는 출근에 1시간 이상

▲윤서연 서울연구원 연구위원이 12일 오후 서울시립미술관 세마홀에서 열린 '제2차 서울시 지역균형발전계획 시민공청회'에서 발표하고 있다. (이난희 기자 @nancho0907)

서울시가 강북 등 일자리가 부족한 지역에 새로운 산업·업무 거점을 조성하고, 주거와 교통시설을 함께 확충하는 지역균형발전 계획을 추진한다. 기존에 주거환경 개선과 개별 개발사업에 집중했던 방식에서 벗어나 일자리와 산업을 중심으로 지역의 성장 기반을 강화하겠다는 것이다. 창동·상계와 망우·신내 일대의 대규모 유휴부지를 활용하고, 수색·DMC와 김포공항 주변의 산업·업무 기능도 확대한다.

서울시는 12일 서울시립미술관 세마홀에서 열린 '제2차 서울시 지역균형발전계획 시민공청회'에서 이 같은 내용의 2027~2031년 지역균형발전계획안을 공개했다.

계획안을 발표한 윤서연 서울연구원 연구위원은 "강북 지역은 주거지 정비에 상대적으로 집중한 반면 산업과 일자리를 만드는 성장 기반은 충분히 강화하지 못했다"며 "그 사이 강남은 새로운 업무시설과 산업 기능이 지속적으로 집적되면서 성장했다"고 설명했다.

서울시가 이번 계획에서 가장 중점을 둔 것은 지역 간 일자리 격차 해소다. 서울의 주요 일자리는 도심과 강남, 여의도·영등포 등 3대 도심에 집중돼 있다. 반면 외곽 주거지역에서는 장거리 통근 부담이 크다. 서울연구원 분석에 따르면 출근에 1시간 이상 걸리는 주민 비율은 노원구 35%, 도봉구 약 34%에 달했다. 윤 연구위원은 "일자리 거점을 얼마나 많이 만드는가보다 시민들이 얼마나 다양한 일자리에 접근할 수 있는가가 균형발전의 중요한 기준이 된다"고 말했다.

지역 격차에 대한 시민들의 인식도 높았다. 서울연구원이 실시한 조사에서 시민의 98%가 지역 간 격차가 존재한다고 응답했다. 특히 격차가 크다고 인식한 비율은 2018년보다 17.0%포인트(p) 높아졌다. 지역 발전을 위해 필요한 정책으로는 대규모 개발사업(18.3%)과 일자리 창출(17.7%)이 가장 많이 꼽혔다.

서울시는 이를 개선하기 위해 '일자리 성장도시', '지역 활력도시', '생활 편의도시' 등 3대 목표와 9개 추진 전략을 마련했다.

우선 산업·업무 기능이 부족한 서울 외곽에 새로운 일자리 거점을 조성한다. 철도·차량기지 등 대규모 이전·유휴부지를 활용하는 방식이다. 대표적인 대상은 창동·상계와 망우·신내 일대다. 윤 연구위원은 "이러한 부지를 단순히 주택이나 상업시설로 개발하는 것이 아니라 산업과 업무 기능을 도입하여 새로운 일자리 중심지로 조성하려 한다"며 "기존에 일자리가 부족했던 지역에 새로운 성장 기반을 만드는 전략"이라고 설명했다.

창동·상계에서는 차량기지 일대 산업거점 조성과 서울아레나, 창동역 복합환승센터 등 기존 사업을 연계한다. 산업시설과 문화시설, 교통망을 함께 확충해 동북권의 새로운 성장 중심지로 육성한다는 구상이다.

기존 산업거점도 확장·재편한다. 수색·DMC역 일대에는 산업·업무 기능을 확충하고, 김포공항 주변은 기존 교통·산업 기반을 활용해 경쟁력을 강화한다. 창동역 복합환승센터와 동서울터미널 광역교통 허브 조성 등을 통해 주요 일자리 거점과 주변 주거지역의 접근성도 높일 계획이다.

지역별 산업과 상권을 활성화하는 방안도 추진한다. 노후 산업 공간의 작업환경을 개선하고, 기존 제조업이 새로운 산업환경에 적응할 수 있도록 지원한다. 회기·홍릉 등 대학과 연구기관이 밀집한 지역에서는 연구·창업·기업 성장을 연계하는 혁신거점을 강화한다. 윤 연구위원은 "서울에는 대학과 연구기관, 창업 지원시설이 많이 분포해 있지만 창업한 기업이 성장하면서 계속 활동할 수 있는 공간은 부족한 것으로 나타났다"며 "대학과 연구기관의 자원을 지역의 창업과 기업 성장으로 연결하는 것이 중요하다"고 말했다.

산과 하천 등 자연자원도 상권 활성화에 활용한다. 수변 여가활동과 야간 문화활동을 주변 골목상권으로 연결해 방문객의 소비가 지역경제에 도움이 되도록 한다는 계획이다.

일자리 거점 주변에는 주거와 생활시설을 함께 공급한다. 역세권 주택 공급과 유휴부지 복합개발 등을 통해 직장과 주거지 간 거리를 줄이고, 돌봄·교육·공원 등 생활 인프라도 확충한다.

교통 취약지역에 대한 개선도 추진한다. 서울연구원 분석에서 지하철·철도역 접근성이 부족한 지역은 44개 동으로 나타났다. 서울시는 이들 지역의 버스 노선과 환승체계, 보행환경을 개선하고 강북 지역의 노후 역사 정비사업도 연계할 방침이다. 윤 연구위원은 "모든 사람이 집 가까이에서 일할 수는 없지만 직장과 주거지의 선택 폭을 넓히고 통근 부담을 줄이는 것은 가능하다"고 설명했다.

이번 계획은 기존 균형발전 정책의 한계를 보완하는 데 초점을 맞췄다. 서울시는 2022년 수립한 제1차 지역균형발전계획에서 산업·일자리·주거·교통·교육·생활 SOC(사회간접자본) 등 5개 분야 88개 과제를 추진했다. 이 가운데 65개 과제는 완료됐거나 정상 추진 중이다.

다만 전체 과제의 약 47%가 2030년 이후까지 이어지는 장기 사업인 데다 산업거점 조성과 주거지 정비, 교통 개선 등이 충분히 연계되지 못했다는 평가가 나왔다. 윤 연구위원은 "모든 지역의 인구나 시설 수, 일자리 수를 똑같이 만드는 것은 현실적으로도 어렵고 바람직하지 않을 수 있다"며 "이번 계획은 지역 간의 과도한 격차를 완화하기 위해 성장을 통한 형평을 지향한다"고 말했다.

서울시는 앞으로 개별 사업의 추진 실적뿐 아니라 지역별 고용과 통근 여건, 생활서비스 접근성이 실제로 얼마나 개선됐는지도 평가할 계획이다. 사업 추진과 예산 집행 실적은 매년 점검하고, 지역별 발전 수준과 격차는 2년 주기로 분석한다. 시는 이날 공청회에서 나온 시민과 전문가 의견, 서울시의회 등 관계기관 의견을 반영해 내년 초 제2차 지역균형발전계획을 최종 확정할 예정이다.