복합개발로 청사 문턱 확 낮추고 지역활성화...전문가 "공공성은 잃지 말아야" [신청사 경제학]

상업 시설과 놀이 기구까지...최근 신청사 유쾌한 변신
설계 단계부터 관공서와 민간시설 함께하는 복합개발

▲서울 동작구 신청사 전경. (신태현 기자 holjjak@)

과거 '호화 청사' 논란을 빚었던 것과 달리 최근 문을 연 서울 자치구 신청사들의 변신은 흥미롭다. 아예 상업 시설과 놀이 기구까지 들여놓으며 지역 '핫플레이스'로 등극했다. 설계 단계부터 관공서와 민간시설이 함께하는 복합개발을 하면서 청사 문턱을 과감하게 낮추면서다. 전문가들은 이러한 신청사의 변화를 긍정적으로 평가하면서도 공공성이라는 본질은 잃지 말아야 한다고 조언했다.

17일 본지 취재를 종합하면 올해 청사를 새롭게 문을 연 동작구와 광진구 청사는 모두 구청 민원시설과 민간 상업시설이 어우러진 지역 복합개발을 통해 건립됐다.

이들 청사들은 ‘열린 청사’로 구민들에게 한걸음 다가가면서 아울러 지역 상권 활성화를 통한 경제성 확보에도 한몫하고 있다.

지하철 7호선 장승배기역 앞 동작구 신청사에 들어서면 가장 먼저 눈에 띄는 것은 건물 중앙을 가로지르는 거대한 미끄럼틀, '동작 스타'다. 관공서 로비에 놀이기구가 설치된 것은 이례적이다. 9월 정식 개청과 함께 운영을 시작한 이 시설은 아이부터 어른까지 누구나 무료로 즐길 수 있다. 동작구가 청사 한복판에 이런 시설을 만든 이유는 신청사가 지역 '앵커 시설'을 목표로 하기 때문이다.

신청사 저층부에는 다양한 상업 시설과 푸드코트가 입점해 있다. 이외에도 '24시간 어린이집', 유튜브 촬영이 가능한 '오픈 스튜디오' 등을 갖춰 주민들의 발길을 잡고 있다. 동작구청 관계자는 “상업시설을 찾는 인원은 하루 평균 1200명, 한 달 기준 약 3만6000명이 방문한 것으로 집계됐다”고 설명했다.

아울러 경제성도 확보했다. 2016년 당시 동작구청 조사에 따르면 구는 신청사 건립으로 연간 6908억 원의 생산 유발효과와 3537억 원의 부가가치 유발 효과, 1만3824명의 취업 유발 효과가 발생할 것으로 분석했다. 또 신청사 건설 전 타당성 조사에서도 비용편익(B/C)분석 결과 1.1을 넘겨 경제성을 확보했으며 옛 동작구청 청사가 있었던 노량진동 일대 부지는 11월 민간에 매각에 1000억 원의 수익을 확보하면서 전체 복합개발비용 3750억 원 중 3분의 1가량을 회수했다.

▲신청사 건설 경제효과 (각 자치구)

광진구 신청사는 지역 복합개발을 통한 청사 건설의 표본으로 꼽힌다. 광진구청 신청사 신축 비용은 1729억 원으로 자양1구역 복합개발사업 총 사업비 약 1조1000억 원의 약 15.7%를 차지한다. 신청사가 복합개발사업으로 들어서면서 상근 공무원을 포함해 유입 인구 급증과 상권 활성화가 기대된다. 김경호 광진구청장은 신청사 복합개발 효과에 대해 "첨단업무단지가 조성되면 상근 인구가 약 7000명 이상 증가할 것으로 예상한다"고 말한 바 있다.

광진구 신청사는 한 발 더 나아가 태양광‧지열‧ESS(에너지저장장치) 등 신재생에너지 기반 설비를 도입해 운영 비용을 줄였다. 광진구에 따르면 신청사는 태양광과 지열에너지 설비를 갖춰 연간 약 624만 킬로와트(kW)의 전력 생산이 가능하다. 이는 4인 가구 기준 약 1560가구가 1년간 사용할 수 있는 전력량에 맞먹는다

올해 4월 문을 연 신청사는 지하철 2호선 구의역 일대 자양1재정비촉진구역 재개발 사업을 통해 들어섰다. 과거 동부지방법원과 KT 부지가 있던 자리에 최고 48층 규모의 주상복합단지, 호텔, 오피스텔과 함께 18층 규모의 신청사와 구의회 건물이 완성됐다. 1층 로비는 북카페와 키즈존으로 채웠고, 지하 2층에는 '미래기술체험관'도 마련했다.

▲서울 광진구 신청사 모습. (신태현 기자 holjjak@)

이러한 신청사의 변신은 유행을 넘어 청사의 기능 변화 흐름과 맞닿아 있다. 최근에는 청사의 역할 변화를 반영한 새로운 평가 기준 적용을 모색하는 연구도 진행 중인 만큼 앞으로 들어설 서울 자치구 신청사는 단순한 행정 기능 수행을 넘어 지역 복합 시설 역할을 도맡을 것으로 예상된다.

한국지방재정공제회 지방투자분석센터(LOMAC)가 2022년 펴낸 '공공청사 사업계획 적정성 검토에 관한 지침연구'에 따르면 최근 공공청사는 행정 업무 수행 공간을 넘어 '지역 활동(Community Activity)의 거점'으로서 주민 생활을 지원하는 역할이 강조되고 있다. 보고서는 "기존 지침은 공무원 정원을 기준으로 한 단순 면적 산정에 그쳤으나, 이제는 문화·복지 시설과의 복합화가 빈번해졌다"며 "미래 행정 수요와 주민 편의 기능을 포괄하는 방향으로 건립 기준이 변화하고 있다"고 설명했다.

김태윤 한양대 행정학과 교수(본지 자문위원)는 “새 청사는 화려한 외관보다는 철저히 주민과 민원인 위주의 실용적인 공간 구성이 필수적”이라며 "하지만 신청사가 지역의 랜드마크가 되는 것은 좋지만, 본질은 주민을 위한 봉사 공간이라는 점을 잊어선 안 된다"고 했다.

그러면서 "이를 고려하면 신청사는 상업 시설 유치에만 매몰되지 말고 폭염이나 한파 등 재난 시 주민 대피처의 기능과 돈이 없어도 누구나 편하게 쉴 수 있는 '열린 공간'으로서 공공성을 잃지 않는 것이 무엇보다 중요하다"고 강조했다.