킨텍스 64억원 입찰 6개사만 불렀다…순이익 12배에 사회공헌 1.35%

행감서 1인 견적 21건·대표연봉 상한 초과·재무자료 불일치 지적

▲킨텍스 제3전시장 조감도. (킨텍스)

경기도·고양시·KOTRA가 공동출자한 킨텍스가 제3전시장 건립용 자동제어 관급자재 약 64억원어치를 일반경쟁이 아닌 6개사 지명경쟁으로 추진한 사실이 경기도의회 행정사무감사에서 드러났다.

특히 3년간 고양시 소재 한 디자인업체와 맺은 21건·3억8500만원 계약은 전부 1인 견적 수의계약이었고, 대표이사 연봉은 경기도 공공기관장 권고 상한액을 약 2450만원 넘겼다.

순이익은 2022년 21억6000만원에서 2025년 267억원으로 약 12배 늘었지만 사회공헌 예산은 매년 1000만원씩만 올라 순이익 대비 비율이 15.28%에서 1.35%로 내려갔다. 같은 2025년 매출액은 업무보고서에 약 915억원, 감사 지적사항 처리결과에 약 889억원으로 서로 다르게 적혔다.

킨텍스는 수의계약 관리 미흡을 인정했고 2027년 사업계획에 사회공헌 예산 5억원 이상을 편성하겠다고 답했다.

12일 이투데이 취재를 종합하면 경기도의회 경제노동위원회 소속 의원들은 10일 제395회 정례회 킨텍스 행정사무감사에서 계약·재무·보수·인력·자회사 처우를 차례로 따졌다.

△64억원 입찰, 추천창구 공고는 7시간

이기대 경기도의회 경제노동위원회 의원(더불어민주당·고양9)에 따르면 킨텍스는 제3전시장 건립에 필요한 자동제어 관급자재(기계 53억8000만 원, 전기 9억8000만 원) 구매를 전국에 유자격 업체가 다수 있는데도 한국자동제어공업협동조합을 통한 지명경쟁 방식으로 진행했다. 추천 창구였던 조합 홈페이지 공고는 오전 11시부터 오후 6시까지 7시간만 게시된 뒤 삭제됐고, 조합원 300여 곳에 개별 안내도 없었다는 것이 이 의원의 설명이다.

공고문에는 수요기관이 요구하는 추천조건이 명시되지 않았는데도 입찰 참가신청서에는 추천 자격을 스스로 적게 돼 있었다. 이 의원은 증인으로 출석한 입찰 참가업체 대표들조차 정확한 조건을 몰라 기존 패턴대로 기재했다고 답했다고 전했다.

충남국제전시컨벤션센터가 같은 세부품명 지명경쟁에서 13개사를 추천받아 경쟁을 유도한 것과 견줘, 사업 규모가 더 큰 킨텍스가 6개사만 지명한 것은 행정의 공정성과 투명성을 스스로 훼손한 것이라고 이 의원은 지적했다.

이 의원에 따르면 킨텍스는 ‘객관적이고 우수한 적격업체’가 필요하다는 이유로 지명경쟁을 요청했다고 사유서에 적었다. 이 의원은 조합에서 넘겨받은 6개사를 킨텍스가 어떤 기준으로 검증했는지 근거자료가 빈약하다며 선정기준표·심의회의록·결재문서와 6개사의 입찰참가신청서 일체를 의회에 제출하라고 요구했다. 이 사안에 대한 킨텍스 측 해명은 확인되지 않았다.

△대표 연봉 상한 2450만원 초과, 감사 선임엔 ‘99점’

신명순 경기도의회 경제노동위원회 의원(더불어민주당·김포3)이 제출받은 자료에서 2026년 킨텍스 대표이사 연봉은 기본연봉 1억8913만원에 기타보수 1655만원을 더한 약 2억568만원이었다.

'경기도 공공기관 임원 최고임금에 관한 조례'에 따른 권고 상한액 약 1억8118만원보다 약 2450만원 많다. 조례 제4조는 기관장 연봉 상한을 최저임금 월 환산액에 12개월을 곱한 금액의 7배 이내로 권고하도록 규정한다.

킨텍스는 작년에도 기관장 연봉이 당시 권고 상한액을 약 1872만원 넘겨 경영평가에서 시정이 필요하다는 지적을 받았다. 올해는 연봉 총액이 전년보다 늘었고 초과 규모도 커졌다. 행정사무감사 요구자료에서 대표이사 연봉 상·하향 조정 여부는 ‘비대상’으로 제출됐다.

신 의원은 “경영평가를 통해 개선 필요성이 확인된 사항이 다음해에도 반복되는 구조 자체를 바로잡아야 한다”고 말했다.

감사 선임도 도마에 올랐다. 최혜경 경기도의회 경제노동위원회 의원(더불어민주당·비례)은 킨텍스 감사 모집공고의 지원 자격이 조직화합과 경영성과 도출 능력, 청렴성 등으로 규정돼 있을 뿐 감사·회계·법률 분야 전문경력 기준은 없고 정량평가 기준도 부족하다고 짚었다.

최 의원은 선임평가에서 한 평가위원이 99점을 부여한 사례를 들어 평가기준의 객관성을 점검해야 한다고 했다. 주주기관의 추천 권한은 존중해야 하지만 전문성 검증을 약화하는 이유가 돼서는 안 된다는 입장이다.

△매출 915억 원과 889억 원, ‘완료’로 닫힌 재원 지적

정용한 경기도의회 경제노동위원회 의원(국민의힘·성남8)은 킨텍스가 낸 주요업무보고서의 2025년 매출액이 약 915억원인데 행정사무감사 지적사항 처리결과에는 같은 해 매출액이 약 889억원으로 적혀 있다고 짚었다.

킨텍스 관계자는 "과거에 쓴 2025년 예상 실적을 확정 실적으로 고치지 못했다"고 인정했다.

약 6700억원 규모인 제3전시장 건립사업의 재원확보 관련 지적도 작년 감사에서 ‘완료’로 처리됐다.

관계기관의 출자 근거가 조례에 명시돼 있다는 이유에서다. 정 의원은 조례에 출자 근거가 있다는 것과 사업비가 확보됐다는 것은 별개의 문제라고 짚었다.

킨텍스는 "고양시의회에서 관련 부지 매각 절차가 진행됐으나 매각이 성사될지는 여전히 불확실하다"고 설명했다. 이어 "출자금 확보에 노력하고 향후 제출자료를 충실히 작성하겠다"는 입장도 밝혔다.

정 의원은 킨텍스 감사부서가 국민신문고 민원에 보낸 공식 답변의 작성 경위와 법률 검토 여부도 물었다. 킨텍스 감사는 직원이 회신한 것이어서 내용을 파악하지 못해 답변이 어렵다고 했고, 경제노동위원회 위원들로부터 회피성 답변이라는 질타를 들었다.

△9000억원 사업, 출자금과 자체 자금이 한 주머니에

송연섭 경기도의회 경제노동위원회 의원(더불어민주당·비례)은 제3전시장·앵커호텔·주차빌딩 등 9000억원 규모 사업의 재무·시공 리스크를 점검했다. 잘못을 따지려는 것이 아니라 리스크에 미리 대비하자는 취지라고 밝혔다.

킨텍스 현금 약 3946억원에 국가·경기도·고양시의 제3전시장 출자금이 섞여 있다는 지적이다.

송 의원은 “내 돈이 얼마인지 모르는 상태에서 1700억원 사업을 시작하는 것은 위험하다”며 출자금과 자체 자금을 구분하는 관리체계와 출자지연에 대비한 2029년까지의 연도별 자금계획을 요구했다.

시공 쪽에서는 앵커호텔을 수주한 태영건설 컨소시엄에 응찰한 곳이 두 곳뿐이었고, 제3전시장은 네 차례 유찰 끝에 수의계약으로 진행됐다는 점을 짚었다.

송 의원은 “턴키 방식이 좋은 기업의 참여를 막고 있다면 발주방식을 다시 고민해야 한다”며 시공사 부실에 대비한 대응 매뉴얼을 주문했다.

킨텍스는 "연대책임을 지는 컨소시엄 방식과 조달청 적격심사를 거쳐 현재 시공사의 경영 상태에는 문제가 없다"고 답했고, "출자금 적기 납입을 위해 중앙부처·경기도와 협의하고 있다"고 밝혔다.

△1인 견적 21건, 한도보다 7700원 적은 계약

송 의원은 킨텍스 제출자료를 근거로 반복 수의계약 문제도 제기했다. 킨텍스는 3년간 고양시 소재 한 디자인업체와 21건, 3억8500만원의 계약을 맺었고 모두 1인 견적 수의계약이었다. 이 가운데 11건은 2000만~2200만원 구간에 몰렸다. 2024년 한 박람회 계약은 2199만2300원으로 1인 견적 한도(부가세 포함 2200만원)보다 7700원 적었다.

2025년 8월 20일에는 같은 담당자가 안전산업박람회와 건설안전박람회의 홍보물과업을 나눠 같은 날 이 업체와 2건을 계약했다.

송 의원은 두 건을 합치면 3500만원 가량으로 경쟁을 거쳐야 하는 금액이라며 “누가 봐도 쪼개기로 보인다”고 했다. 제출 자료에는 업체명이 세 가지 표기로 달리 적혀 있었다.

킨텍스는 작년 감사에서도 이 업체와 연 8회 계약한 점을 지적받았다며 부서별로 진행하는 수의계약이 제대로 관리되지 못했다고 인정했다.

2025년부터 정비해 대체가 어려운 인근 호텔 등을 빼면 반복 계약 업체가 2곳 정도로 줄었고, 이 업체와의 올해 계약은 4건가량이라고 설명했다. 거래 기간은 5년 이상으로 보인다고 답했다.

송 의원은 한 업체만의 문제가 아니라 킨텍스가 일하는 방식의 문제라고 했고, 킨텍스는 계약 업무를 투명하게 진행하도록 더 노력하겠다고 답했다.

△ 순이익은 12배, 사회공헌 예산은 매년 1000만 원씩

최민 경기도의회 경제노동위원회 부위원장(더불어민주당·광명2)은 킨텍스 제출자료를 들어 당기순이익이 2022년 21억6000만원에서 2025년 267억원으로 늘었다고 짚었다. 같은 기간 사회공헌 예산은 3억3000만원에서 매년 1000만원씩 정액으로 늘어 2026년 3억7000만원이다. 최 부위원장이 제시한 순이익 대비 사회공헌 비율은 2022년 15.28%, 2025년 1.35%다.

증액 기준을 묻는 질의에 킨텍스 대표이사는 내부 규정에 정해진 기준이 없다고 답했다. 이어 기준 마련의 필요성에 공감하며 2027년 사업계획에 사회공헌 예산 5억원 이상을 편성하겠다고 밝혔다.

세부 사업도 지적받았다. 장학생 선발 인원은 2025년 130명에서 2026년 260명으로 두 배가 됐지만 예산은 1억3000만원대로 묶여 1인당 장학금이 줄었다.

고양시의 한 사회적기업은 3년 연속 ‘사랑의 김장나눔’과 ‘킨텍스 야시장’ 협력기관을 맡았고, 두 사업비용은 2026년 9월말 기준 전체 집행액 2억9813만원의 3분의 1을 넘었다.

최 부위원장은 “발생한 수익을 다시 국민과 도민에게 환원할 의무가 있다”며 복수 기업이 공정하게 경쟁해 참여하는 구조를 요구했다.

△총수익 두 배 넘게 늘 때 정원은 11명 증원

킨텍스 총수익은 2021년 444억 원에서 2025년 1026억 원으로 두 배 넘게 늘었지만 정원은 133명에서 144명으로 11명 느는 데 그쳤다. 최 부위원장은 2028년 11월 준공 예정인 제3전시장 건립 준비를 겸임 인력으로 운영하고 있고, 2031년 12월 준공 예정인 잠실 MICE 시설 사업 준비 인력도 부족하다고 짚었다.

킨텍스는 조직진단 컨설팅을 거쳐 기존 2본부 체제를 경영·전시사업·신성장사업 3본부로 개편하고 2027년 15명, 2028년 18명, 2029년 12명을 늘리는 안을 마련했다. 인건비는 자체 영업수익으로 충당하지만 지방출자출연법에 따라 경기도 승인이 필요하다. 킨텍스 대표이사는 구체적 근거를 갖춰 조직개편 전략을 의회에 보고하고 경기도와 협의하라는 요구를 적극 반영하겠다고 답했다.

최보라 경기도의회 경제노동위원회 의원(더불어민주당·광주1)은 킨텍스가 제3전시장 개장과 잠실 MICE 사업 추진에 최소 100명 이상이 더 필요하다고 밝혀왔는데 외부조직진단연구가 제안한 3개년 증원 규모는 45명 수준이라고 짚었다.

최 의원은 작년 감사에서 정년까지 근속을 희망하는 직원 비율이 56.6%로 전년보다 20.5%포인트 떨어진 점을 지적했는데, 2026년 조사에서는 장기근속 의향을 묻는 문항이 빠졌다고 했다.

킨텍스가 낸 자료의 내부 만족도 ‘5.2% 상승’ 수치도 어떤 문항을 비교해 나온 것인지 근거가 불분명하다며 2024~2026년 설문지 원본 제출을 요구했다. 도의회에 따르면 킨텍스 경영진과 실무진은 현장에서 지표 산출 근거를 명확히 소명하지 못했다.

△예산성과급 기준엔 공공성 지표가 없다

유수연 경기도의회 경제노동위원회 의원(더불어민주당·의정부1)은 경영평가 성과급과 별도로 지급되는 ‘예산성과급’의 근거와 기준을 따졌다. 킨텍스 제출자료에 따르면 예산성과급은 행정안전부 예산편성 지침에 근거해 전년 대비 영업이익 12% 이상, 당기순이익 10% 이상을 동시에 달성할 때 지급되며 지급 규모는 2024년 1억1200만원, 2025년 1억500만원, 2026년 7400만원이다.

킨텍스 기획조정실장은 코로나19 이후 실적 회복기에 1인 평균 80만원가량을 받았고, 행안부 지침에 따른 예산성과급에는 사회적 책임 평가가 반영되지 않는다고 답했다.

유 의원은 영업이익이 6년마다 2배가 돼야 하는 고성장 목표여서 성과급과 연동하면 공익성보다 수익 추구에 쏠릴 수밖에 없다고 했다.

2024년과 2025년 연이어 선정성 민원이 제기됐는데도 관람객 13만명이 몰려 수익이 보장되는 ‘플레이엑스포(PlayX4)’는 해마다 열린 반면, 위탁수수료 0원으로 운영돼 당장 수익이 나지 않는 ‘코리아 나라장터 엑스포’는 수출상담회 실적이 3년 연속 부진한데도 위탁부서와 함께 점검한 기록이 없다는 것이다.

유 의원은 예산성과급 기준에 공공성 지표를 반영할 수 있는지 검토하라고 당부하고 행안부 지침서 제출을 요구했다.

△자회사 호봉 한단계에 3만원, 일반미화만 1년 계약직

킨텍스는 시설 운영관리·보안·미화 업무를 100% 출자 자회사 킨텍스플러스에 수의계약으로 맡기고 있다. 도급액은 2024년 125억8400만원, 2025년 137억6000만원, 2026년 135억1500만원이다.

유 의원은 킨텍스플러스 호봉테이블을 분석한 결과 15년을 근속해도 월 24만~45만원 오르는 데 그치고 성과가 좋아도 인상 폭이 1% 안팎이라며 물가 상승률을 감안하면 사실상 실질임금이 줄어드는 구조라고 지적했다.

킨텍스 대표이사는 작년과 올해 자회사에도 성과급을 지급했고 타 기관 자회사보다 보수 수준이 잘 갖춰져 있다는 취지로 답했다.

도의회에 따르면 킨텍스는 작년 감사에서 자회사 근로조건 차별 여부를 점검하라는 처리요구에 상법상 독립법인이어서 인사·보수에 직접 개입하지 않고 관리·감독하겠다고 회신해 ‘완료’ 보고했다.

킨텍스는 올해 자회사 감사에서 10건의 처분요구를 내렸다.

이 의원은 킨텍스플러스가 특수미화·전기·주차 직군은 채용 때부터 정규직으로 뽑으면서 전체 직원의 25%를 차지하는 일반미화 직군만 1년 계약직으로 채용하고 있다고 지적했다.

1년 뒤 정규직 전환율이 사실상 100%에 달하는데 계약직 관행을 고집할 이유가 없다는 것이다. 호봉이 한 단계 올라도 급여 인상액은 3만원가량에 그친다고도 했다.

킨텍스 대표이사는 일반미화 직군의 정규직 채용 전환 필요성에 공감하며 노사 협의로 식대 인상 등 복리후생 개선을 추진하고 자회사 노조 의견을 수렴하겠다고 답했다.

△안전관리·대관 자료·도내 업체

장윤정 경기도의회 경제노동위원회 의원(더불어민주당·안산3)은 킨텍스가 21년간 산재·중대재해 제로를 유지해온 점을 짚으면서도 제3전시장·앵커호텔·주차타워 공사현장의 안전관리 강화를 당부했다.

장 의원은 오전 자료 제출 때 킨텍스가 ‘대관 자체 취소 건 및 사유 내역이 없다’고 답했지만 언론에 보도된 대관배정 취소 사례와 제출 자료에 차이가 있다고 지적했다.

킨텍스 관계자는 계약 체결 전 신청 내용과 다르게 행사 성격이 바뀐 사안이라고 설명했다.

장 의원은 2025~2026년 물품 계약에서 경기도 외 업체 비중이 높다며 도내 기업과의 계약을 우선하라고 주문했고, 킨텍스 대표이사는 도내 업체 계약 비중을 늘리겠다고 답했다.

킨텍스는 이날 최보라 의원이 요구한 중장기 충원 실행계획서와 설문 원본 대조 자료를 의회에 공식 제출하기로 했고, 정용한 의원에게는 향후 제출자료를 충실히 작성하겠다고 답했다. 사회공헌 예산은 2027년 사업계획에서 5억원 이상으로 늘릴 예정이다.